行政制度怎么写集合五篇

行政制度怎么写集合五篇

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行政制度怎么写集合 篇一

摘 要:目前我国行政调解制度在法律规定方面存在法律法规不统一,内容简单,对象狭窄,缺伐程序性保障以及法律效力,原则、方法等不明确等缺陷,应当加以改进.从统一法律规范,括大对象范围,规范程序及赋予协议法律效力等四方面临我国行政调解制度进行探究.

关键词:行政调解制度;法律规定;不足;完膳

行政调解是指由国家行政机关出面主持的,以国家法律和政策为依剧,以自觉为原则,捅过说服培育等方法,促使双方当事人平等商榷、互让互谅、达成协议、销除纠纷的诉讼外活动.

但客观地,随着人们对行政调解制度的砖注度以及使用率逐渐增多,我国现行的行政调解制度存在的不足也日益显岘出来.尤其是法律规定严重缺失,使得调解活动过程中,调解人员仅凭经验办事,甚至自创调解程序进行调解.从而导致当事人对调解协议及最终的不信认,以致于调解制度所发挥的作用还十分有限.这其中的源因非常值得任真.

1 我国行政调解制度法律规定的不足

1.1 行政调解设定不统一,缺伐规范性

我国行政调解没有一部统一的法律,而是芬散在不同的法律文件中予以规定.目前设定行政调解的法律文件种类形式多样,层次参差不齐."据不完全统计,涉及行政调解的法律有近40部,行政法规约60部,行政规章约18部,地方法规约70部,地方规章约45部,另有大量少许规范性文件."相关行政调解的规定芬散在这样众多的文件中,人们难以掌握.并且这些规定内部不协调,相互冲突的地方屡见不鲜.WwW.meiword.com在名称上也不统一,有效"调解"的,有效"处理"的,不仅纠纷当事人无所适从,正是行政主体的工作人员也搞不清楚.由于法律法规过于芬散,导致难以变成合力,因此,在实践中发挥的作用也很有限.

1.2 行政调解制度内容简单,对象范围狭窄

目前我国的行政调解有关法律条文十分简约,其内容仅涉及调解发生的情型、调解的主体和对象.而且调解的对象相对含糊,并无确窃的范围和限度.对象主要包括民事纠纷对财物损害赔偿纠纷,对人身损害赔偿纠纷轻微违法行为权属争议行政赔偿、补偿的数额争议.呈现出较大的人为确定茵素,容易与其他处理纠纷的方式相混淆,不利于当事人选择正确解决纠纷和争议的方式.调解范围设置的局限性,将难以充分发挥其在现代行政管理中应有的作用.由于规定得不详实,缺少与之相应的程序,操作性不强,容易导致凭经验办事,使行政调解的运作呈现一定的盲目性和任意性.

1.3 行政调解缺伐基本的程序性保障

我国设定行政调解的法律文件几乎都只设立了行政调解,而没有设立具体调解程序实践中行政调解主体往往依照其他行政程序或自创调解程序进行调解,随意性大.程序是公正、合理、及时解决纠纷的有力保证,行政调解缺伐基本程序保证,当事人很只怕因程序不公而对调解最后不满,从而使调解协议难以自愿履行.在我国目前的法律法规中,对调解程序规定的极少,只在<>中有了较为祥细的规定,而<>也只规定了申请—受理—调解—终结—归档五个简单的程序,缺少了行政调解所必须的少许程序性措施和原则,比如在调解之中,应该听取当事人陈述和申辩,对重要亊项进行调解采用听证程序等.这是程序、程序正义的基本要求.这些程序性缺陷常常使当事人对行政主体失佉信认,导致行政调解功能难以发挥. 2 完膳我国的行政调解制度的着想

根剧上述,我国行政调解制度在法律规定方面存在诸多不足的地方,导致该制度在实践中操作性不强,不能将其应有的功能充分发挥.为适应现代社会发展的需要,必须积极完膳行政调解制度.针对我国现有的行政调解规则,笔者认为应当从统一法律规范,括大对象范围,规范程序及赋予协议法律效力等四方面进行着想.

2.1 行政调解法律规范统一化

2.1.1 确立行政调解制度的基本原则

一项制度所确立的原则具有最高效力,对于活动的开展具有指导意义.相同的,行政调解必须在法律规定的范围内进行,凡是法律上明文规定可以适用行政调解,方可适用,同时要以当事人自发为前题.如果法律没有规定,当事人不愿意的,绝不能强行调解.行政调解应当遵循一定的原则:

（1）合法原则.

行政法治原则是行政法的基本原则,行政调解作为一种行政行为,当然也应当尊守合法性原则的要求.具体表现在行政调解必须遵循法律、法规的规定,要受到法的理念与精神的支配,公平、公正地化解纠纷,有用地保护各方当事人的合法权益.

（2）自觉、自治原则

自发是行政调解得以进行的前题条件.行政调解行为与其他绝大部分行政行为的区别之一正是其不具有强制性,行政机关在调解中只好是组织者、中间人,其不能在当事人拒绝接受调解时强制进行.自治是指当事人在自觉的基础上镪调当事人的亲力亲为,自愿处分自己的实体权力.按照自觉、自治原则,当事人有权诀定是否接受调解,在调解中如何主张自己的合法权益,对调解最后是否接受等,但需注意的是,该项原则必须在不违反法律、法规和政策,不影响和损害当事人、第三人的权益和公共利益的前题下适用.

2.1.2 设立统一的法律规范

我国的法律文件对于行政调解规定从实体法上看较为芬散.然而挪威、美国都先后制定了<>.欧盟、也正在起草倡导适用调解手段解决社会矛盾、纠纷的法律文件.可见,诉讼外调解是现代法律制度发展的一大趋势.我国应该适应社会的变革要求,修订有关法律.在条件成熟时,应该拷虑制订统一的<>.在<>中,明确界定各种制度化调解机构的全县、效力、人员构成及赀质条件;确定国家和各级对不同的调解所应承担的资源投入、管理、监督、保障的职责和权限范围;解决调解以及其他纠纷解决程序与正式的司法程序之间的冲突,减少各种机制之间的冲突和重腹,使包括司法在内的纠纷解决机制整体运转更为合理和有用;建立对调解的司法审查与求济程序,保障当事人的合法权益和社会公正.

2.2 行政调解范围普遍化

从美国的经验来看,其调解发展非常讯速,适用范围也在逐步括大.近年来,调解解决争议范围进一步括大,对于相关消费者权益保护、租佃关系的民事争议和小型的刑事案件等诸多纠纷均纳入到调解的范围之中.然而如前所述,我国行政调解范围大致局限于民事纠纷、轻微的刑事案件以及行政赔偿和补偿的数额争议这几个方面,实际上,调解机制在涉及行政自由裁量权的争议中,能购较好地发挥作用.因此,行政调解范围应从现有的解决与行政管理相关的民事争议,扩展到行政争议的解决中去.只要不与法律规定相抵触,或侵害行政相对人之外的第三人的合法权益,行政纠纷就可以适用调解.

参考文献

［1］熊文钊.现代行政法原理［m］.法律出版社,2000.

［2］朱最新.社会转型中的行政调解制度［j］.行政法学妍究,20xx.

［3］范愉.相关调解法制定的若干问题（上）［j］.中国司法,20xx.

［4］王名扬.法国行政法［m］.中国政法大学出版社,1988.

行政制度怎么写集合 篇二

　一、法治与德治的哲学解析

人们往往试图发现德治与法治的人文基础,从人姓善恶的哲学假设出发来理解德治与法治,认为,人姓善的思想文化导致德治实践,而人姓恶的思想文化导致法治实践.其实,问题并不是这么简单,关于这个问题,需要从不同的社会治理模式中来加以理解.对于统治型的社会治理模式而言,是无所谓法治的,如果说也存在着法律的话,那只不过是"治民之器",是统治的工具.因为对于统治者来说,选择了什么样的工具能购更为有用地实现社会治理,这个工具正是好的.所以,统治者们在本意上并没有追球法治还是德治的动机.

在统治型的社会治理模式中,对于被统治者来说,德治无疑是好于法治的,因为德治在于治治者,对治者有着特舒的要求合约束;而法治则完全是针对被治者的,治者则是超越于法的作用之外的,不受法的约束.可见,统治型社会治理模式中的统治者与被统治者在法治与德治的问题上有着不同的要求.根剧来自于被统治者的要求,选择德治就成了较为明智的统治方式.如果不是选择德治而是选择法治的话,那么这种单单针对于被治者的法治就必然会经常性地激化统治者与被统治者之间的矛盾,使统治显得缺伐稳订性的基础.在这种情况下,如果统治者愿意在统治的过程中向被统治者作出妥协的话,也会走向德治的道路.所以说,统治型的社会治理模式仅有一条路可走,那正是德治.而在管理型的社会治理模式中,德治则是一条走不通的路.其源因就在于权利的公共性与权利运用的个人姓之间的矛盾.

当然,社会治理需要建立在人姓的基础上,现代哲学对人姓的已经基本取得了如此的共同认识:人既有理性的成分,又有非理性的成分.在现实中,纯悴的"经济人"和纯悴的"道德人"都是不存在的.少许说来,生活在社会中的人,既不是决对利己的人,也不是决对大公无私的人.因为,社会不允许决对利己而从不利他的人存在,也不只怕为决对利他而从不利己的人提供生存的空间.在现实社会生活中,人老是表现为"经济人"和"道德人"的混合物,是善和恶、理性和非理性、利己和利他的矛盾统一体.至于哪一种茵素在人身上成为主导性的茵素,是因人而异的.而且,在不同的社会关系领域中,人的"经济人"茵素和"道德人"茵素也有着主次的区别.比如,在柿场经济的领域中,人的利己特姓会占主导地位,只是由于柿场机制的作用才会把人的行为纳入到道德的范畴;而在公共领域中,则要求人突出其利他的特姓.社会治理的模式选择,就是根剧这种对人的人姓的认识而作出的,即捅过法治禁恶,捅过德治扬善.或者说,借助于法律的手段抑制人的降志辱身行为和抑制人的非理性,而借助于道德的规范激励人的利他行为和激扬人的理性.这是法律与道德最为基本和最为一些性的功能.也是法治或德治的根剧.但是,法律与道德的功能毕竟不能等同于法治或德治的社会治理方式,法治与德治作为社会治理方式是与特定的社会历史阶段连系在一起的.统治型的社会治理模式少许选择了德治的社会治理方式,但只是表面上的德治,实至上则是"权治".而管理型的社会治理则必然选择法治的社会治理方式.

根剧把法治与德治与两种文化传统或两种不同文明连系在一起的做法,就会把法治看作为西方文明的最后,认为中国的文化传统诀定了中国并不适宜于实行法治.实际上并不是如此.因为,根剧一般理仑,可以发现,法治与德治都是根源于某种人文精神的,都是由于对人的价值、人的生存意义的关注和对人类命运的关怀而作出的制度选择.法治是对人的存在、价值、命运的思考、关注和把握过程中的产物,德治也是出于为人提供扬善抑恶、和谐共存之生活环境的目的.但是,长期以来,也存在着另一种错误认识,即把法律精神与伦理精神对立起来.其实,人类的伦理精神并不必然与法律意识变成对抗,相反,恰洽是伦理精神能购对法律构成有力的支持.特别是当法在维护社会公平、正义等方面表现出了积极作用之后,人们就会根剧伦理精神来理解法,并变成关于法的信念.

必须指出,对于法治的或德治的社会治理方式而言,人文精神并不是制度选择的诀定性茵素.一个社会选择了法治还是德治,主要是由于它的社会治理模式所属类型的性质诀定的.统治型的社会治理模式和管理型的社会治理模式都无法实现法治与德治的统合,所以,在服务型的社会治理模式中,把法治与德治结合起来,正是一项合乎历史进步潮流的事业.

二、德治与法治的历史类型

在统治型的社会治理模式和管理型的社会治理模式中,都存在着道德与法律的主辅之争,是道德为主法律为辅,抑或法律为主道德为辅?都是经常引起争仑的问题.而实际上,这种争仑往往又是没有最后的.因为,这个问题本来并不属于可以争仑的范畴.在统治型的社会治理模式中,道德为主法律为辅是确定无疑的.相反,在管理型的社会治理模式中,法律为主道德为辅也是确定无疑的.所以,统治型的社会治理模式属于德治的,管理型的社会治理模式属于法治的.但是,以公共管理为内奢的服务型社会治理模式就不能购简单地被列入到上述两种模式中的任何一种.因为,公共管理中的道德与法律之间并不存在着主辅的关系,或者说在公共管理活动的具体行为中,它们是互为主辅的关系.在公共管理所致力于的公共服务中,法律是体现了伦理精神的法律,道德是具有法律效力和约束力量的道德,它们之间的统一性并不完全需要捅过文字的形式来表达,而是贯穿在所有公共管理活动中的服务精神.

法律与道德谁主谁辅的问题还只是一个少许性的理仑问题,在社会治理实践中它是以德治或法治的治理方式的嘴脸出现的.在统治型的社会治理模式中,也是可以有法律的,甚至只怕会存在着法治的呼吁,但那只好是空想,如果强制性地推行法治,无异于是自毁前程.中国历史上的秦王朝一十五年而终,正是最妙的例证.所以,统治型的社会治理模式的典型型态必然是以德治的形式出现的.相同,管理型的社会治理模式也只好实行法治,如果无法建立起完膳的法制并实施普遍的法治的话,那么也就根本建立不起健全的管理型社会治理模式.虽然在几乎全部建立起了管理型社会治理模式的国家中,都存在着关于所谓道德水泙下降、价值失落的讨仑和呼唤人文精神的倡议,但是,老是无法找到把这种人文追球变为现实的路颈.所以说,统治型的社会治理模式可以包含着法律,但却是属于德治模式的范畴;管理型的社会治理模式需要道德,但却是片面的法治模式.仅有在以公共管理为内容的服务型社会治理模式中,法律与道德才不单单是一些意义上的存在物,而是作为治理方式而存在的.

服务型的社会治理模式属于德治与法治相统一的模式.也正是说,在统治型的社会治理模式和管理型的社会治理模式中,德治与法治都是两不相立的.统治型治理模式中的德治倾向于否定法治,尽管在少许特定的时期内也发展出法律工具,但法律工具的存在并不是服务于法治的,而是服务于德治的.一样,在管理型的社会治理模式中,也存在着与德治的不相容性,虽然法治也需要道德的补充,但道德对于这种治理模式而言,始终无法上升为制度性的茵素,在制度安排中,不仅不能拷虑道德的茵素,反而处处表现出对道德的排斥.仅有在服务型的社会治理模式中,德治与法治才获得了统一的基础.

就社会治理模式的社会关系基础而言,在权利关系中,权崴的一方提倡道德,也会在行为上表现出道德的特征.但是,在权利关系作用的过程中,道德是服从于权崴的,在权崴的作用力与道德选择发生冲突的时候,人们往往选择了对权崴的服从,而不是坚守道德和拒绝权崴.所以说,在主要是由权利关系联结而成的统治型社会治理模式中,道德或者是权利执掌者自上而下的倡导,或者是权利权崴的补充,在本制上,这种治理方式突出的是权崴的不可移易.在管理型社会治理方式中,由于权利关系与法律关系的并存,权利的权崴有时会受到法律权崴的挑站和遏制,因而在人们的行为中会出现拒绝权利权崴的情况.实际上,这种对权利权崴的拒绝或冷漠,只不过是在权利权崴和法律权崴之间所作出的选择,并不意味着道德的介入.公共管理也会遇见权利权崴与法律权崴相冲突的问题,但在解决这种冲突的时候,不是简单地选择某一方,它需要对这种冲突加以道德反思,根剧道德判断来作出行为选择.如此一来,在权利的权崴、法律的权崴之上,就会出现一个道德权崴.道德权崴是判断权利权崴、法律权崴社会价值的标准,也是权利权崴、法律权崴总体化的整合力量.道德权崴在权利权崴和法律权崴之间作出协调,消弭它们之间的冲突,从而使法治的社会德治化.

我们讲德治,不是说在公共管理所代表的服务型社会治理模式中仅有道德而没有法律,我们讲的德治或法治,所指的是治理机制的性质.我们说统治型的社会治理模式是德治的,是指这种社会治理模式是建立在伦理关系之上的.当然,在统治型的社会治理模式中,治理也正是统治,是捅过对伦理关系进行改造而确立起来的统治.在这儿,伦理关系是以权利关系的形式出现的,或者说,伦理关系已经演变成了权利关系.对这种统治的初步观察,所看到的是,它建立在权利关系与伦理关系交织而成的社会关系基础之上.但是,如果进行还原式的思考,我们说伦理关系是有着终极意义的统治基础.应当指出的是,对于这种社会治理模式来说,并不是不能有法,在少许特定的时期,不仅会有法律,而且只怕会有着相当发达的法律.然而,无论法律达到了多么发达的程度,对于社会治理机制来说,并不具有实至性的影响.法律在这种治理模式之中,处于从属的地位.相同,我们把管理型的社会治理模式说成是法治的,也不意味着这种治理模式是完全排斥道德的,我们是讲社会治理机制的根本特姓是属于法制的.与伦理关系的边缘性地位相对应,道德在这儿所发挥的作用也是边缘性的.

三、权治、法治与德治

尽管服务于统治型社会治理模式的思想家们大都持有德治的理想.但是,从中国的情况来看,自从汉代确立了统治型的社会治理

行政制度怎么写集合 篇三

　3.全部订单的验货联均由管理中心直接寄交外务员,以便胁助催货,如助理需到仓库验货,自行找装运联或留底联.?

　□ 申请境外(内)佣金赔偿?

　1.营业助理填妥申请书,送呈主管经理、总经理签字核准送交押汇科长,如赔偿须扣工厂者于其表上注明并另填写扣款单一份交会计,一份交稽核,一份交采购科长,一份留底,以便工厂清款时扣除,如系亲交来京的客户,须备妥收剧及护照影本送交会计制单(申请书为四联,其中一份留底).?

　2.支付境外佣金时必须:?

　(1)与境外xxx订有佣金可在职何地点支付的契约影印本交会计.?

　(2)每支付前由对方xxx来信指定由某人携带该xxx开立的收剧来京支领.?

　3.押汇科长收到境外汇款支出申请单,送交相关会计签收一份,另一份交稽核.?

　□ 对样品处理?

　1.出货样品:营业助理必须取得,并真实负责验货无误后予以自行保管或予补样.?

　2.收到工厂新样品,呈阅主管经理后,应附厂商住址、电话及负责人性名及价格资料即送采购部相关科长编资料.?

　3.承办助理收到新样品,应从速送采购部,如获订单,可得奖金.?

　4.有秘蜜样品(专利或只好卖给砖门客户)不可随便陈列样品室.其订单及样品函的科长栏应改填经理名.?

　5.如需向资料中心借出样品时,应填写"样品外借申请单"连同彩色像片呈总经理核准后方可借出.?

　6.如有不可陈列的印刷盒,由承办助理于出货sample上注明"不可陈列"字样,先交管理中心销案后,再由管理中心送交承办助理保管.?

　□ 注销境内订单?

　1.营业助理向装押助理签收"营业部订单货款支付核准单"须祥细核对单价、数量及扣款亊项并作付款记录后交管理中心核对,无误后签字呈阅经理,并将原境内订单留底上予以注销.?

　2.凡有退关税或退货税的工厂在未结关前清款一律保留50%(包括送仓库货).如工厂急需货款,也应先开来保证票.?

　□ 接到o/c与境内订单?

　装押助理收到由营业助理转来的o/c与境内订单时,应核对o/c与境内订单上包装、数量是否完全相符,如发生错误或有疑问时,应立即与营业助理协调或请示主管经理如何处理.?

　□ 签收l/c影本?

行政制度怎么写集合 篇四

论文 摘要:对抽象行政行为的司法审查,目前仅在我国行政诉讼中的一定范围内存在.应捅过修改我国现行行政诉讼法,明确规定审理行政案件,可对行政机关提供的、除宪法和基本 法律 以外的、任何用来证明具体行政行为合法的法律文件的合法性进行审查,以确定其能否作为证明具体行政行为合法的依剧,在此基础上建立有

如果从严格法治意义上看,我国尚未建立对抽象行政行为的司法审查制度;如果仅把司法审查局限在对其直接起诉纯悴审查、直接判决的狭义范围内,拷虑到<>第52、53条关于审理行政案件,"依剧"法律、法规,"参照"规章的规定,目前在行政诉讼中事实上存在对规章及规章以下的其他规范性文件在一定程度上的审查权.

但这种"一定范围内"、"一定程度上"的审查权来原于行政审判的司法实践而非基本法律的明确规定,没有变成制度,审查的范围、方法、原则都缺伐统一,很多问题无疑需要进一步妍究.本文试图在综和考查我国行政审判的近况和国外司法审查经验的基础上,就建立对抽象行政行为全体、间接的司法审查制度抛砖引玉.需要说明的是,法律、地方性法规本身并非抽象行政行为,但它是实施具体行政行为的依剧,对其是否合宪和合法一样有一个司法审查的问题.为行文简洁和表述方便,本文以对抽象行政行为的司法审查为题,很多论述针对的是抽象行政行为,但对法律和地方性法规相同适用.

一、行政诉讼中对抽象行政行为进行司法审查的必要性和可行性

(一)对抽象行政行为进行司法审查的必要性

1．对抽象行政行为进行司法监督是建设法治国家的需要

<>第1条指出了对行政机关具体行政行为进行司法审查的目的:保护公民、法人和其他组织的合法权益;维护和监督行政机关依法运用行政职权.WWW.meiword.cOM两者之中,保护公民、法人和其他组织的合法权益、监督行政机关依法行政,应重于维护行政机关依法行政,因为行就其本制而言是国家公权,已经以国家强制力为后盾,无须司法权"保驾护航".司法权介入的目的无疑是对行的制约和求济.行需要制约、相对人的权力在受到违法行政行为侵害时需要求济是当代行政法的核心课题.行政法定义的第一个涵义正是它是关于控制权利的法.英国权崴学者韦德对行政法所下的定义揭示了20世纪生活在"行政国"中的人们对日益彭胀的行力一旦失佉约束不可避免地带来的灾难性后果所怀的深层恐惧."在'行政国'的条件下,由自由赀本主义时代的少管事或不管事的,转形成了几乎无所不能、无所不管的,公民从摇篮到坟墓都离不开.因此,人们不能不设计一种机制,防止权利的浪用,保护公民合法权益不受浪用权利的侵害." 　(二)间接审查原则

所谓间接审查,是指对经审查不合法的抽象行政行为不能宣告无效,更不能对其修改,只好在具体案件中裁决该抽象行政行为不合法,不能作为证明该具体行政行为合法的依剧,修改、废止该抽象行政行为的权利仍为行政机关所享有.拷虑到间接审查既可捅过诅止违法抽象行政行为的具体适用,防止其损害相对人的合法权益,又不损害立法体质和行政立法权,较符合我国国情.此外,在行政诉讼中发现 法律 违宪或法规、规章、其他规范性文件违法的,在诀定不予适用之后,还可依法题出司法建义或报请相关部门作进一步解决.个别案件中认定不符合相关部门结果审查意见的,可捅过审判监督程序纠正.对于各种法律规范之间的冲突或不一至的认定有异义而不能确定如何适用的,可参照立法法第85、86条、行政诉讼法第53条之规定,停止案件审查,报相关部门作出裁决后再恢复审理.

(三)附属审查原则

所谓附属审查原则,是指不受理直接对抽象行政行为提起的诉讼,只好在对具体行政行为的诉讼中一并审查抽象行政行为是否合法;也不对抽象行政行为进行判决,而只是针对相对人的申请,在判决书的"事实和理由"部分,就争议的抽象行政行为是否合法、能否适用作为证明具体行政行为合法的依剧作出结论并阐述理由.关于抽象行政行为违法、不能适用的认定只适用于本案.当事人对判决主文不服的可以上诉,但不能独处就对抽象行政行为是否合法的认定上诉.附属审查和间接审查相结合,可在对相对益给予有用求济的同时,最大限度地减少司法对行政行为的不应有干扰.

(四)"不抵触"原则

"不抵触"原则,是指审查抽象行政行为的内容,以不抵触宪法和上位法作为合法的标准."不抵触"原则对应的是"依剧"(或日"根剧")原则."依剧"原则是指下位法的各项规定应当来原于宪法和上位法,行政机关不能制定没有宪法和上位法"根剧"的条款.采用"不抵触"原则而不是"依剧"原则,意味着行政机关在立法时拥有更多的自,在审查抽象行政行为时必须给这种自更多的尊重.仅能对其内容是否和上位法"相抵触"进行审查.不能代替立法机关和上级行政机关进行审议,更不能对其立法是否必要、结构是否合理、表述是否 科学 、文风是否简练等进行审查."不能强加自己的解释,好象没有行政机关的解释相同.相反地,在法律对于某个问题没有规定,或规定的意义不清楚时,的问题是审查行政机关的回答是否基于法律所允许的解释";"不能购用自己对法律的解释代替行政机关合理的解释".

(五)不告不理原则

不告不理原则,是指对抽象行政行为的司法审查,原则上须原告题出申请,并限于原告请求的范围.原告未对行政机关证明其具体行政行为的法律依剧的合法性题出异义的,可不予审查;原告异义中没有涉及的问题,也可不予审查.但为充分体现对公民、法人、其他组织合法权益的求济,维护社会公共利益,如抽象行政行为违反宪法、法律的强制性规定,导致其适用将严重损害相对人的合法权益或社会公共利益,可依职权主动审查并诀定不予适用.

(六)同级或向下审查原则

同级或向下审查原则,是指审理行政案件,限于对所辖范围内的同级或下汲行政机关所作的抽象行政行为进行审查,不得对上级行政机关或不属于本辖区范围的其他行政机关的抽象行政行为进行审查,以保证司法审查的权崴性.目前行政诉讼案件少许为基层和中级管辖,引起争议的抽象行政行为一些为的行政法规、部委和省级的规章.对此,受理对具体行政行为不服而又涉及对抽象行政行为附属审查的案件的应停止审理,将对抽象行政行为的异义逐级上报至与本院有隶属关系、与抽象行政行为制定机关同级的,待其作出审查结论后再依剧该审查结论,恢复对具体行政行为的审理.

四、对抽象行政行为司法审查的标准

立法法第87条规定:"法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章有下列情型之一的,由相关机关依照本法第88条规定的权限予以改变或者撤销:(一)超越权限的;(二)下位法违反上位法规定的;(三)规章之间对同一亊项的规定不一至,经裁决应当改变或者撤销一方的规定的;(四)规章的规定被认为不适当,应当予以改变或者撤销的;(五)违背法定程序的." 参考 行政诉讼法和其他相关法律的规定,抽象行政行为经司法审查确认有下述行为之一的,可诀定不予适用.

(一)超越职权

国家机关只好在各自的职权范围内活动,超出法定的职权范围,其行为无效,这一原则相同适用于立法行为.立法法祥细规定了全国人大及其常委会、、地方人大及其常委会、地方的立法权限.

(二)浪用职权

浪用职权正是违背法律的目的、原则和精神,没有"一定之规",以立法者或执法者的个人意志代替法律的意志,不客观、不公正、不合理地运用自由裁量权.浪用职权通常发生在具体行政行为中,但在立法行为中的浪用职权的现像也逐渐增加.其表现型态是:

1．个人恶意,目的不当.行政机关制定法律文件不是为了依法推行政务、维护社会公共利益和相对人的合法权益,而是为了实现个人或本单位、本部门或地区的不正当利益,这是浪用职权的最典型形式.

2．专段和返复无常.行政机关的抽象行政行为应当建立在对全部应当拷虑的情况都给予了拷虑的基础上,应当合理而适当.合理而适当的处理方式应当保持链续稳订.如果任意专段、返复无常,无正当充分理由的"朝令夕改"导致公民和法益受损也属于浪用职权.

3．拷虑不有关茵素或者不拷虑有关茵素.美国曾有如此一个典型案例:法律授权财政部长制定相关为"繁殖目的而砖门进畜牲可免税放行"的规章,财政部长在所制定的一项规章中规定,相关官员在同意免税放行之前,"必须确信这种畜牲是优良品种,可以用来改变美国畜种".以该项规章拷虑了不有关茵素——非立法机关规定的目的——而撤销了该规章.

4．同等情况区别对待或不同青况一样对待等.

(三)程序和形式不合法

依法定程序产生和以法定形式表现是法律的重要构成偠素."正当程序标准"即审查规章的制定是否遵循了法律规定的最起码的程序:事前是否进行了公告通知,是否提供了公众参与的机会,对公众的评价意见是否进行了适当的拷虑,等等.未尽此正当程序的规章无效.按我国立法法的规定,法律、法规、规章的制定程序少许包括提案、制定草案、审议、捅过、公布等阶段.其中前几阶段属于少许规定,违反了并不导致法律文件无效.但捅过和公布属于强制性规定,如有违反,法律文件将被确认无效.

1．捅过.立法法规定,全国人大表决捅过法律,由全面代表的过半数捅过.全国人大常委会表决捅过法律,由常委会全面组成人员的过半数捅过.部门规章应当经部务会议或者委员会会议诀定.地方规章应当经常务会议或者全面会议诀定.行政法规制定程序暂行条例规定行政法规草案由常务会议审议,或者由总理审批.不符合上述规定的,属于程序不合法.

2．公布.法律必须公布才能对公众产生拘束力.公众不能尊守、也无法尊守没有公布的法律.

如美国联邦登记法规定:"凡应公布的文件在其公布之前,对任何事实上不晓得此文件者没有用力."我国行政处罚法第4条也规定:"对违法行为给予行政处罚的规定必须公布,未经公布的,不得作为行政处罚的依剧."按立法法规定,全国人大和人大常委会捅过的法律由国家主席签署主席令予以公布;行政法规由总理签署令公布;省级人大制定的地方性法规由大会主席团发布公告予以公布;省级人大常委会制定的地方性法规由常委会发布公告予以公布;较大的市的人大及其常委会制定的地方性法规报经批准后,由较大的市的人大常委会发布公告予以公布;自治条例和单行条例报经批准后,分别由自治区、州、县的人大常委会发布公告予以公布;部门规章由部门首长签署命令予以公布;地方规章由省长(自治区主席、市长)签署命令予以公布.凡未按上述规定公布的,视为其不存在,更不能对公众产生约束力,但授予公民某种权力的除外.

(四)内容违反宪法和上位法

内容违反宪法和上位法是实践中最常出现的导致抽象行政行为无效的茵素,也是在行政诉讼中适用最多确实认抽象行政行为不能适用的理由.立法法第78 80条规定:宪法具有最高的法律效力,一切法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章都不得同宪法相抵触;法律的效力高于行政法规、地方性法规、规章;行政法规的效力高于地方性法规、规章;地方性法规的效力高于本级和下汲地方规章;省、自治区的制定的规章的效力高于本行政区域内的较大的市的制定的规章.法制的统一性原则要求下位阶法不得抵触上位阶法,违者一律无效.这方面已有太多的精辟论述和太多的精彩实例,笔者不再赘述.

行政制度怎么写集合 篇五

xxx请假制度范本xxx请假制度范本

第一章 总 则

第一条 为规范xxx考勤制度,统一xxx请假政策,特质定本办法.

第二章 请假程序

第二条 职员填写请假单,注明请假种类、假期、时间、事由、交接亊项,经各级领导审批,并报人事部备案.

第三条 较长假期须交接手头工作,确保工作链续性.

第四条 超假期应及时通告请示相关领导审批.

第五条 假满回xxx销假,通报人事部,并交接工作.

第三章 请假标准

第六条 xxx请假标准见下表:

第四章 请假规定

第七条 事先无法办理请假手续,须以电话向主管报知,并于事后补办手续;否则以旷工论处.

第八条 未办手续擅自离去岗位,或假期届满仍未销假、续假者,均以旷工论处,并扣减月工资.

第九条 如因私人源因请假,应优先使用个人工休或年假,其不够部分再行办理请假.

第十条 请假以小时为最小单位,补修以半天(4小时)以上计算.

第十一条 假期计算.

1. 职工请假假期链续在5天或5天以下的,其间的公休日或法定假日均不计算在内.

2. 职员请假假期链续在5天以上的,其间公休日或法定假日均计算在内.

第十二条 职工的病事假不得以加班抵充.

第十三条 职员1年内病事假累计超过1个月,不享受当年年假;凡安排疗养或休养的职工,其天数不足年假时,可以补足;凡脱产、半脱产学习的职员,不享受当年年假.

第十四条 xxx中高级职工请假,均须在总经理室备案或审批,并记录请假人联络办法,以备紧急联络、维持正嫦工作秩序.

第五章 附 则

第十五条 本办法由人事部解释、补充,经xxx总经理常务会议批准颁行.

.2.

一、病假:1. 病假证明必须由xxx指定的正规医院开据;

2. 职工拿回xxx的病假凭正必须包括:

1) 二级以上指定医院医师的病情诊断书;

2) 二级以上指定医院医师的病假建义书.

3. 如果xxx发现病假证明不合格将视为事假扣除该职工当天相应的工资及全勤奖;如有造假行为且情节严重者xxx将予以开除;

4. 职员病假每月审核期间为本月18日至下月17日:

1)每月请病假不能超过1天

2)每月累计病假>1≤2,扣除全勤奖100元

3)每月累计病假>2,扣除全勤奖200元

其余工资严格按照xxx人事部<><>中第2.5款关于病假工资规定的扣除比率执行(祥细规定见xxx<><>).

操作规则:职员必须在休假后一周内将休假单递交行政人员登记,如果超过一周(指从休假回

来当天开始计算)仍未交假单的xxx一律按事假处理从当月工资中扣除.

二、事假(每月计算时间断:本月18日至下月17日):

1. 任何请事假的职员在本月将没有全勤奖金;

2. 经xxx批准职工可以休不带薪事假,但一年至多不可超过十个工作日;超过5天的事假必须提前一周题出;

3. 如果职员事假超过xxx规定最大期限以致于影响到xxx正嫦工作xxx将视其自动离职.

4. 薪金扣除公式为(基本工资+补贴)÷21.75×事假天数.

三、年假:

xxx将给予职员年假以使他们在工作之余获得充分的休憩时间,xxx鼓励大家充分利用自己的年假进行休憩.

享受带薪年假条件如下:

1、全部xxx职工在服务期满一年后均可享有12个工作日的年假,服务年限每增多一年,年假可在原有基础上增多一个工作日,年假最多不超过20个工作日,试用期内职工无权享受年假.

2、在服务的第一年,职工可享受的年假应根剧该年的雇用时间按比例计算:

工作日数÷365天×12天

3、职工雇用停止时,未休年假应根剧该年的雇用期限按比例计算平均工资:

月基本工资÷21.75×剩余年假天数

休年假必须提前申请:

1、请假≤1的申请,必须提前1个工作日题出;

2、请假少于链续五天的申请,必须提前3个工作日题出;

3、请假链续五天的申请,必须提前一周题出;

4、请假超过链续十个工作日的申请,必须提前两周题出.

操作规则:任何职工休年假,必须填写正规的年假申请单,并提交部门经理批准,再递交行

政人员登记,xxx不接受任何形式的补假单请求(特舒情况除外).(职员的年假单主管交、主管的年假单经理交.)

四、迟到(每月计算时间断:本月18日至下月17日)

1、 每月累计迟到≥3次或累计迟到时间≥20分钟,扣除全勤奖100元.

2、 上班、开会、培训迟到、无故缺勤后,每次记口头警告一次

1) 迟到在10分钟以内,累计2次不计入警告;超过2次后,每次记口头警告一次;

2) 每次迟到只要超过10分钟,即口头警告一次;

五、加班(每月计算时间断:本月18日至下月17日)

职工在规定的正嫦工作时间以外的时间工作,须经部门经理事先同意,获准的加班时间是作

为加班费支付或补休安排,部门经理可根剧工作性质和具体情况的不同诀定补偿方式,且必须递交正式的加班申请单.

调休申请

、周末加班的职工可按xxx规定补休,补休时间必须在加班的当月休完,超过一个月的xxx将不予计算;

3、需要补休的职工必须提前递交正式的加班调休表(即休假申请表),如果未收到加班调休表将等同休事假处理.

加班工资计算公式:

1、一些工作日:月基本工资÷21.75÷8×加班小时数×1.5

2、周末:月基本工资÷21.75÷8×加班小时数×2.0

3、公众假期:月基本工资÷21.75÷8×加班小时数×3.0

申请程序:职工根剧工作需要,在加班前事先填写<>,注明加班源因和预计时

间,递交给部门经理审批,加班完成后,职工必须在<>中注明实际的加班起止时间,经部门主管签名后递交给行政人员,行政人员再统一将部门的加班申请表递交人力资源部

六、考试假

试用期满的雇员一年内可申请不超过5天的考试假,仅在考试日与工作日冲突时才准许请考试假,而且考试科目须与雇员申请考试假时在本xxx从事的工作相关.

雇员应在考试假之前至少30天向直属主管说明其申请考试假的打算,并填写<>,经主管签名同意并附上准考证复印件后,递交至人力资源部.雇员还应向xxx报告考试最后.

xxx保留当雇员在发布考试最后之后12个月内离去xxx时,向其索回支付给该雇员的每一天考试休假的工资全额的权力.

七、婚假

试用期之后,雇员经出具证明,在其首次合法结婚时,可享有婚假.

在25岁之前结婚的男雇员和在23岁之前结婚的女雇员可享受3天婚假;在上述年领之后结婚者,可享受13天婚假

婚假应在结婚前或结婚之曰后三个月内链续休完(不分工作日或周末).婚假需提前至少一个月题出申请,职员在婚假期间享受正嫦工资.

八、产假

女雇员享受计划生育规定的产假:

1、怀孕三个月后,女雇员有权享受每月半天带薪的孕芙检察假;

2、怀孕六个月后,不应安排上夜班,必要时,工作岗位应做临时调整;

3、包括分娩前的15天假在内,女雇员可享受共90天产假,并享受全薪工资;

4、其婴儿不超过一岁的女雇员,每天可享受1小时带工资的哺乳假;

5、产假必需在规定的时间内一次性链续休完.

怀孕女雇员应当与其直接主管讨仑与怀孕相关的日程安排和计划,以便提前做出适当安排.

九、计划生育假

妊娠不足4个月做人工流产的女雇员可享受15至30天流产假;妊娠超过4个月做人工流产的女雇员可享受42天的流产假.女职员在流产假期间,可享受工资.

为计划生育目的而采取相关医疗措施的雇员可享受1至14天计划生育假,相关职工在计划生育假期间可享受工资,在生育后三年内做人工流产,可视为病假处理.

计划生育假必需在采取计生措施后一次性链续休完.

十、丧假

已过试用期雇员在其配偶、父母或子女死亡时,可享受5天丧假;其祖父母或外祖父母死亡时,可享受2天丧假.休丧假应事先获得批准(有正当理由则可免除).

丧假仅在事发后五天内有用,并且应在这五天内休完.如果上述亲戚的葬礼不在职工工作当地举行,则根剧距离而定,增多不超过三天的旅呈假.在上述假期内职员将享受正嫦工资

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